国企改革︳广东：国有资本、集体资本、非公有资本平等竞合

中略导读：今天中略君为您推出广东国资企业的改革经验和做法，广东注重营造企业发展的公平环境，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，通过坚持平等竞合，务实稳妥推进混合所有制改革。

改革开放以来，走在改革前列已经成为了广东的标签，本次国企改革也不例外。

据了解，广东省委、省政府高度重视国有企业改革发展，连续三年将国企改革列为重点改革任务之首，数据显示，截至2015年底，广东省国资监管企业资产总额5.92万亿元。2015年，省、市两级国资委监管企业共实现利润1470.3亿元，同比增长17.5%。据广东方面介绍，他们主要凭借“四个坚持”，在国有资产保值增值的同时，扎实推进国企改革。

坚持优胜劣汰，优化国资布局结构

第一个坚持：广东紧密结合供给侧结构性改革，按照优化存量、引导增量、主动减量的思路，坚持优胜劣汰，积极优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。

首先是优化国有资本投向。近年来，广东加快推动国有资本向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和具有核心竞争力的优势产业，以及未来可能形成主导产业的行业集中。据了解，目前广东准公共性行业资产总额超过6000亿元，约占省属企业资产总额的54%。

其次是加快国有企业调整重组。广东按照主业聚集、方向清晰的要求，坚持市场化运作，以交叉持股、产业链延伸、设立合资公司等方式，推动国有企业之间的资源整合。通过加快跨区域、跨所有制的兼并重组，有效整合企业资源，打造一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团。

最后，加快出清重组国有“僵尸企业”。制定全省国有企业出清重组“僵尸企业”、促进国资结构优化的指导意见以及省属国有企业实施方案，明确国有企业作为出清重组的责任主体，调查摸清全省国有“僵尸企业”底数，并划分为关停企业和特困企业两大类，力争用2-3年时间完成全省出清重组任务。

坚持市场导向，激发国企核心竞争力

第二个坚持：广东坚持市场为导向、企业为主体，通过实施多项创新举措，不断健全现代企业制度。

首先，推进公司制股份制改革。广东推动省属企业集团全部完成公司制改革，二、三级全民所有制企业公司制改革有望在今年全面完成。省属二、三级企业基本上以增资扩股方式引进战略投资者并试行员工持股。目前，广东全省（含深圳市）国资控股的上市公司共78家，其中省属企业所持上市公司共26家，股权总市值约3000亿元。

其次，完善法人治理结构。广东通过落实董事会的各项权利，对规范法人治理结构的企业董事会下放授予高级管理人员任免权以及所监管企业有关部门和二级企业正职任免、负责人经营业绩考核和任期奖惩、领导班子和外部董事的综合考核评价等4项管理事项，接下来将在省属企业全面推行外部董事制度，授予更多自主权。

再次，改革选人用人机制。广东出台推进市场化选聘省属企业高级管理人员工作的指导意见，从2012年开始，省属企业新选任的经理班子成员均实行任期制和聘任制，聘期3年。省属企业2015年共引进职业经理人30多名。

最后，建立激励约束机制。广东通过出台深化省属企业负责人薪酬制度改革的实施方案，积极探索期股期权、增量奖股、分红权等中长期激励机制，着力解决收入差距过大、激励机制不完善的问题。同时，注重建立完善约束机制，如严格执行审计制度、巡视制度、重大项目投资审批制度等，强化责任追究。

坚持平等竞和，推进混合所有制改革

第三个坚持：广东注重营造企业发展的公平环境，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，通过坚持平等竞合，务实稳妥推进混合所有制改革。

首先，分类分层推进。广东坚持以增量为侧重，重点在2000多家省属二、三级企业中择优选取50户企业开展试点。同时，广东明确企业要根据自身实际，制定具体改革实施方案，科学谋划、稳妥推进，混合与不混合、混合什么、与谁混合、怎么混合，要确保可行性、合理性和有效性。

其次，探索多种形式。广东根据所处行业、资产规模、骨干队伍等情况，探索企业发展混合所有制的多种方式，包括引入战略投资者、探索企业员工持股、吸引股权投资基金入股、搭建与非国有资本对接平台、引导各类资本支持公共项目建设等。

最后，加强规范管理。广东在推进信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化过程中，并不不片面追求指标和进度，不搞“花架子”，坚守“确保职工利益不受损、确保国有资产不流失”两条底线。

坚持创新发展，不断提质增效

第四个坚持：广东针对国企自身短板，不断加强国有企业科技创新、管理创新和商业模式创新，通过坚持创新发展，促进国有经济提质增效。

首先，建立健全促进创新机制。目前，广东已经出台省属企业实施创新驱动战略加快转型升级的指导意见，建立综合排名和单项奖励、项目跟投、创新企业（项目）国有股东超股比担保、容错、集团对下属企业的清单管理、项目贴息、超额研发投入后补助等七大机制。

其次，积极培育新的经济增长点。广东着力发展战略性新兴产业，并在业绩考核、预算管理、资本配置等方面予以支持。此前成功举办的“广东省—中央企业‘十三五’战略合作对接会”，共签订合作项目超过400个、投资规模超过3万亿元，主要布局于现代产业、基础设施、技术创新、能源资源、绿色环保、社会事业等领域。

最后，大力发展“互联网+”。广东鼓励国有企业以信息化、智能化手段改造提升传统产业，积极发展电商平台等“互联网+”新业态、新产业。

广东通过这一系列举措，进一步提高了国有经济质量效益。据了解，今年1-5月，广东省、市两级国资委监管企业实现营业收入5014亿元，同比增长4.7%，归属于母公司所有者的净利润225亿元，同比增长5.8%。