• 江苏如何撬动10万亿国资?转型高附加值行业
  •     作者:中略咨询    浏览数:1667    时间:2016-10-21
  •        中略导读:2016年1-9月,江苏省、市国资委监管企业实现营业收入4625.08亿元,同增2.15%;实现利润466.46亿元,扣除投资收益后同比增长5.17%。作为广义国有资产总量超10万亿元的江苏, 国有企业改革有何经验可以借鉴呢?

     

     

           作为广义国有资产总量超10万亿元的江苏,目前国有企业改革进展如何?

     

           10月19日,江苏省国资委召开省属国企落实供给侧结构性改革成果工作会议,并提出了国企改革的下一步重点任务。

     

           据了解,江苏省国资委在会议上公布了省属国企最新营收数据:2016年1-9月,江苏省、市国资委监管企业实现营业收入4625.08亿元,同增2.15%;实现利润466.46亿元,扣除投资收益后同比增长5.17%。根据国务院国资委发布的资料,2015年和2016年1-8月江苏国资委监管企业的经济效益评价排名,在全国分别名列省级第一、第三位。

     

           江苏省国资委副主任、新闻发言人李琨表示,随着国企改革“1+n”文件体系的基本形成,下一步改革的重点是进一步优化国有资本布局结构,不断完善国有资产管理体制,积极推进建立现代企业制度和市场化经营机制,有效提升企业核心竞争力。

     

           加快国企转型高附加值行业

     

     

           据了解,江苏省属国企下一步的改革重点是加快推进国有企业创新体系建设,加快国有企业向高附加值行业转型,建立多元化的国有企业创新投入机制。

     

           截至2015年末,江苏地方国有企业共6130户(各级独立法人),资产总额8.2万亿元(居全国第二位);若计算中央企业和兄弟省市国有企业在江苏的投资,则广义国有资产总额突破10万亿元;国有经济创造的生产总值约占全省经济总量的五分之一。

     

           李琨在会议上表示,跟随经济和产业发展趋势,推动国有资本布局结构不断优化是省属国企改革的重要内容之一。从取得成效看,国有资本向科技创新、基础设施、能源资源、战略性新兴产业、媒体融合、先进制造业、金融投资等重要行业和领域集聚,向具有比较优势的区域特色业务板块集聚,向具有核心竞争力的优势企业集聚。

     

           在这一方法论的引领下,截至2015年末,江苏80%左右的国有企业资产集中在上述行业和领域。

     

           从投资看,江苏省属企业每年新增投资均超300亿元,其中80%以上投入基础设施、科技创新和现代服务业等行业和领域。此外,近年来,省属企业每年上缴国有资本收益保持在10亿元左右,其中用于全省基础设施建设、推动企业转型升级方面的支出占90%以上。

     

           混合所有制改革坚持多元化

     

     

           从建立现代企业制度建设看,江苏省90%以上的国有企业已改造为有限责任公司或股份有限公司。其中,省属企业集团层面全部完成公司制改革,子公司80%以上实现了股权多元化。

     

           江苏在发展混合所有制上,坚持“宜混则混,不为混而混”的原则。省国资委在本次会议上披露的最新消息显示,目前省属企业各级子公司50%以上为混合所有制企业,南京市、无锡市市属企业各级子公司混合所有制比例已超过70%。

     

           从江苏的实践看,国企混合所有制改革采取了多元化方式。这包括了新设、增资、收购、挂牌公开转让国有股权等方式,积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合等。与上一轮国企改革引进战略投资者不同,本轮混改内涵更加广阔,方式更加灵活多变,其主要目的是“实施增量改革”。

     

           本轮混改中,江苏为全国破冰探路的一大经验是“助推国企上市为主渠道实施混合所有制改革”,即鼓励国有企业充分利用境内外各类资本市场,大力推进国有资产资本化、证券化,帮助具备条件的企业实现整体上市或主营业务、核心资产整体上市、海外上市,以及国有资本入股非国有企业、引入非公有资本参股国有企业等。如,汇鸿集团的整体上市,华泰证券、弘业期货、国联证券在香港成功发行H股,南京证券、东海证券等企业在新三板挂牌,以及江苏银行实现主板上市等。

     

           江苏省充分考虑国有资产布局结构调衡要求、企业所处行业领域、市场化等度等因素推进混改。如徐工机械围绕打造“世界级徐工”实施定向增发,引入金融和产业资本;淮安国联集团能源项目引进PPP模式;常州产业投资集团入股“医疗健康”基金等,都积累了比较成功的经验。

     

           对于高度市场化的领域,则重点推进实施企业内部“三项制度”改革试点。在江苏高科技投资集团和部分金融企业及贸易流通企业,持续推进企业内部劳动、人事、分配制度改革,实现员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减。

     

           下一步的混改中,江苏省将积极推进竞争类企业优质资产、优势业务板块进行整合和股份制改造,积极上市;对不具备上市条件的各级竞争类企业通过到产权市场公开挂牌交易、增资扩股等方式实施混合所有制改革。

     

           江苏省还在全省混合所有制企业中选择了10户企业开展员工持股试点。

     

        “僵尸企业”3年内退出

     

          根据改革精神,江苏国资委连续7年累计清理整合相关企业和项目近300户(个)。其中,2016年1-9月完成清理退出30户(个)。

     

           清理退出低效无效资产和“僵尸企业”,指对不符合国有资本投向、不属于企业主业且处于一般竞争性领域的项目进行清理,重点清理四类控股企业(停业、资不抵债、连续三年以上亏损、三级以下)和三类参股投资(连续三年以上无收益、余额300万元以下、三级及以下企业投资)。

     

           按照“停业、连续三年以上亏损且严重资不抵债”的标准筛选出“僵尸企业”120多户,计划在3年内(2018年年底前)全部出清。在此过程中,对仍有一定资产价值的关停企业,实施兼并重组,以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。

     

           经营管理机制亦是国企改革长期的重点领域,江苏下一步改革的核心在于理清国企党委会、董事会等决策主体的决策边界,规范董事长、总经理行权履职行为,加强董事会内部的制衡约束,以及深入推进市场化选聘经营管理者工作等。

     

           而在监管层面,则推动加快向以管资本为主转变,通过以管资本为主改革国有资本授权经营体制。

     

      (文章来源: 21世纪经济报道)

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