国企改革 | 上海如何完善国资监管体系激发企业活力

  中略导读：新一轮国企改革的号角声吹响后，“国资重镇”上海的改革之举便不曾间断。2013年12月17日，上海率先拿出“国资国企改革20条”，成为十八届三中全会后地方公布的第一个份国资改革方案。打响国企改革“第一枪”，意味着上海冲在了改革的前沿阵地。其在近三年的摸爬滚打中，交出了一份亮丽的答卷：2016年1-5月，上海地方国有企业实现营业收入11300亿元、利润总额1049亿元，增幅超过全国地方国有企业平均水平。

  国有资产体量庞大的上海，犹如一只舞动的大象。纵观上海近三年的改革历程，正是其在分类定责分类改革、管好资本加强监管、加快企业转型等重点领域的灵活创新，提供了地方国资国企改革的“上海范本”。

  在改革分类上下苦工

  新一轮改革中，推进国有企业进行分类管理堪称一大亮点。而在上海此前的分类监管方案中，还存在分类“太粗”的现状。“我打一个不恰当的比方，像医院分外科、五官科，实际上外科还要细分很多类，普外科、心胸外科等等。”上海静安地产(集团)有限公司董事长、党委书记喻亮公开表示。因此，如何分好类，定好责，成为上海国资国企改革直面的首要问题。

  按照《关于深化国有企业改革的指导意见指导意见》(下称《指导意见》)关于“分类推进国有企业改革”的要求，上海市国有企业按其市场属性，兼顾股权结构、产业特征和发展阶段，以及资产、营收、利润和人员占企业总值的比例等因素，分为竞争、功能和公共服务三类。

  其中，竞争类企业是上海地方国有企业的主体，在目标导向上，以效益最大化为重点。在治理结构上，加强董事会建设，董事长为法定代表人，以公众公司为主要实现形式发展混合所有制经济。预计“十三五”末，上海整体上市企业将占竞争类企业总量50%以上。

  功能类企业，则以完成战略任务或重大专项任务为重点。监管方面，通过引入政府主管部门评价机制，重点考核功能作用、运营能力。对于公共服务类企业而言，侧重以确保城市正常运营，实现社会效益为重点。日常监管上，引入政府主管部门和社会第三方评价机制，重点考核服务水平、成本控制、持续能力。

  对于较为特殊的混合型企业，上海采取根据企业发展实际，着眼促进企业成为市场主体动态调整分类的方法，对竞争类企业要求调整为功能类或公共服务类严格把关，对功能类和公共服务类企业要求调整为竞争类积极支持。

  牵住资本这个“牛鼻子”

  “管好资本、放活经营，是新一轮上海国资国企改革的核心所在，是‘牛鼻子’。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正点明了改革的方向。

  围绕上海实际，经过一段时间的摸索，“国资委负责资本监管、国资流动平台负责资本运作、企业集团负责日常经营”的格局已基本形成。正如上海市市长杨雄所言，国资监管改革是关键，要敢于“开闸放水”、“放虎归山”。

  对于管好资本布局，上海国资委通过加强战略和目标管控，在产业布局上聚焦价值链高端，提高国资在战略性新兴产业等重点领域的集中度。在空间布局上，走出去服务“一带一路”和长江经济带国家战略。

  为国资流通搭建平台，上海2015年建立起国际集团、国盛集团两家企业，充当部分国有股权的持股主体、国资运营的执行主体、部分一般性竞争领域国资退出的主要通道。

  为理顺国资监管体制，2016年上半年对金融企业国资实行统一监管，探索“实体经济(产业)+虚拟经济(金融)+技术经济(互联网)”新模式，实现产融结合。

  在风险防范方面，主要是通过构建“经济运行监测、风险预警跟踪、科学评估评价、事中事后监管”为一体的监管体系，通过加强章程管理，加强清单管理，加强协同管理等，维护资本安全。

  还原企业市场主体地位

 从管资产向管资本迈进过程中，唯有“管多、管少、不管”并举方可更好体现出资人角色。而之所以把过去越位、错位的归位，则是为了让企业更加适应和引领市场。

  因此，为促进国有企业成为独立市场主体，上海国资委在建立激发企业内在动力活力的考核、激励和评价机制等方面，大做文章。

  针对国有企业的创新研发投入不足等问题，上海建立起一套以创新为导向的考核评价体系。如对研发投入、创新转型、跨国经营等费用视同于考核利润，对尚未实现回报的境外投资在考核中予以单列。

  此外，建立起以企业为主体的创新投入机制，每年安排不低于30%的国资收益资金，重点支持主动承接国家或部市级重大专项的企业，带动企业加大创新投入。

  为激发企业人才创新活力，设置首席工程师、技术总监等专业岗位，匹配相应的薪酬分配制度，形成技术性创新人才实现价值的新通道。在薪酬激励方面，实行“激励基金+个人购股”计划，企业用于激励股权总额可达实收资本的10%。

  当然，创新需要不断试错。为建立宽容宽松的企业创新氛围，上海市人大通过《关于促进改革创新的决定》，明确改革创新项目因客观因素未实现预期目标，在考核评价和经济责任审计时不作负面评价。其中，上汽集团等将容错机制写入公司章程，从企业层面落实营造支持改革、鼓励创新的氛围环境。

(文章来源国资小新)