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混合所有制改革改什么?国企混合所有制改革怎么改?

时间:2021-3-6 9:51:55  浏览数:3457

混合所有制改革改什么?国企混合所有制改革怎么改?

  混合所有制改革作为国企改革的重要试点,随着国企改革纵深推进,成为备受关注的热点话题。国企混合所有制改革作为当下国企革新的突破口,是大势所趋。那么就有必要来正确认识一下什么是混合所有制改革?国企混合所有制改革改什么?混合所有制改革怎么改?下面一起来看看吧!


  一、为什么要进行混合所有制改革?


  混合所有制改革的出发点是形成国有资本和非公经济的双赢局面。国企混合所有制改革完全不是简单的私有化或是国有化,改革过程中不同地区以及行业可能会产生“国进民退”或者“民进国退”的个案,但这些都不是目的。国有企业混合所有制改革最主要的目的,不是国有资产与非公经济的博弈,而是不同所有制经济扬长避短、相融合作,实现企业和经济发展。


  二、混合所有制改革会带来怎样的结果?


  对国有企业来说,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。对民营企业而言,能够获得更多的投资机会,有机会得以进入垄断行业。电力、石油石化、电信、航空、军工是新一轮混合所有制改革的重点领域,这些领域以前正是许多民营企业不得其门而入、被视为垄断的行业。就这个意义而言,混合所有制改革是为民营企业提供了更多发展机会,而不是让民营经济“离场”。


  三、哪些企业要进行混合所有制改革?


  国家通过分类监管政策,对混合所有制改革的主体作出了相应要求。对于商业一类,即处于充分竞争行业和领域的国企,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股或参股,加大改制上市力度,着力推进整体上市。对于商业二类,即关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,或处于自然垄断行业的国企,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股,要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推进改革。对于公益类,即以社会效益为导向,以保障民生,提供公共产品和服务为主要目标的企业,可采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过否买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。


  四、跟谁混?


  从国有企业混合所有制改革的目的出发,从自身的需求出发,寻求混合所有制改革对象。作为首选的对象有两类企业:


  (1)行业巨头,能够带给国企先进的管理思维和经验。


  (2)有技术优势或产品优势,但资金不足、规模不大的成长性小企业,以实现优势互补。


  五、混合所有制改革改什么?


  混合所有制改革的根本目的是要突破企业发展的体制机制障碍,激发企业活力。要解决体制机制问题,需要做好以下三个核心的改变:


  首先,要建立有效制衡的法人治理结构。完善“四会一层”即股东会、董事会、监事会、党委会、经营层的功能,通过引入独立董事,建立专业委员会,进而建立完善的法人治理体系。


  其次,引入职业经理人管理制度和市场化用工制度。在完善的法人治理结构下,进入职业经理人管理且,加大市场化选聘力度,实现“能上能下”;建立市场化用工机制,实现员工“能进能出”。


  最后,建立市场化的激励约束机制。员工收入应与企业效益和发展目标相关联,强化收入与业绩挂钩的机制。同时建立财务审计与信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制,强化激励的同时加强约束,牵引并规范员工行为。


  六、混合所有制改革怎么改?


  对于国企混合所有制改革的实现方式,存在改制重组、上市、员工持股、产权改革、引入战略投资者五种方式,具体如下:


  1、改制重组。通过业务、资产及债务等要素的重新组合,优化业务和资源配置、减轻包袱、提供国企竞争力。比如笔者服务的某地市级交通企业,按照产业聚焦、主业突出、业务协同等原则,通过合并、划转、剥离、清算等多种方式突进国企改革重组。


  2、整体或核心资产上市。鉴于资本市场对财务等方面的要求,推动企业改革。在上市过程中,通过优化治理结构、规范管理、推进市场化,提升企业的竞争力。


  3、员工持股。员工持股是备受关注的混合所有制实现形式。推行员工持股,须满足特定条件:一是主业处于充分竞争行业和商业领域的商业类企业;二是股权结构合理,非公有制资本股东持股比例达到一定比例;三是公司治理结构健全;四是营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外外部市场。


  4、引进基金进行产权制度改革。设立政府引导基金,用有限的资金作为杠杆,来吸引更多的社会资本投资国有企业混合所有制改革或者进入新兴战略产业,促进产业升级。


  5、引入战略投资者。战略投资者能够在商业、市场方面提供参考,在资金、管理、资本市场等方面提供资源,协助企业创造更大价值。


  混合所有制的五种实现非按时常常组合使用,在企业不同的发展阶段可以不同的侧重。对于限于困境的企业,通常采取重组改革的方式;在引入战略投资者的同事,通常推行员工持股计划,并且最终实现上市。


  值得一提的是,在国企混合所有制改革中,有不少国有企业和民营企业都有疑虑,国有企业担心影响公有制的主体地位,担心国有资产流失;民营企业担心没有话语权,担心政府干预。也正是这些原因,导致混合所有制改革中有些企业原地不动,等等看的思想比较严重。要解决这个难题,首先要确保混合所有制改革的过程公开透明,更重要的长期的任务是在企业建立一个有效制衡、平等保护的治理结构,真正建立起现代企业制度。在混合所有制改革过程中,要防止国有资本侵占中小股东利益,同时避免国有资产被侵占,最终使不同所有制资本同等受益,实现多赢。


  结语


  国有企业混合所有制改革就是鼓励各类资本融入到国有企业,参与到国企的经营发展中,让各种所有制资本取长补短、相互促进。


  国企混改作为当下国企改革的重要突破口,是大势所趋,能够充分预判混改实施过程中、完成后可能存在的问题,甄别适宜的混改方式,采取对应的有效措施,才能顺利推动企业混改,实现国有资本和各种所有制资本的高效融合。


  以上就是关于国企混合所有制改革的相关介绍,仅供大家参考。


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修改时间:2023-12-4 11:57:53