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详解“十三五”规划纲要的重点与热点

时间:2016-4-28 16:48:54  浏览数:8222
     “十三五”时期,我国发展站在了新的更高起点上,仍处于发展的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也存在诸多严峻的挑战。必须紧紧抓住供给侧结构性改革这一发展主线,围绕补短板、增后劲、促均衡、上水平,落实好一批重大政策、重大工程和重大项目——
     如何理解新常态下我国经济社会发展的大逻辑、如何读懂“十三五”规划《纲要》一系列发展指标背后的含义、如何把握好供给侧结构性改革这个发展主线……
     牢牢把握发展主线
     问:“十三五”时期我国发展站在了新的更高起点上,如何理解这个“新的更高的起点”?
     答:所谓“新的更高的起点”,是说我国经济发展进入新常态,速度变化、结构优化、动能转换三大特点更趋明显。
     一是“十二五”特别是后三年经济保持中高速增长。5年来,GDP年均增长7.8%,其中2015年增长6.9%,经济总量达到67.67万亿元,经济增量对世界经济增长的贡献率超过25%。
     二是经济结构进一步优化。需求结构、产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构都在不断优化,“消费超投资、三产超二产”的特征更加明显。2015年,最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%,第三产业增加值占比达到50.5%;城乡区域结构发展朝着平衡、协调、协同的方向发展,常住人口城镇化率已经达到56.1%。
     三是动能转换顺利快速推进。促投资扩消费产生的内需拉动力、新产业新业态新模式迅速增长迅速集聚产生的新动能、全面深化改革激发的市场主体活力和经济发展内生动力,都在不断增强。
     可以说,新常态下的中国经济增速“换了一挡”,经济转型“升了一级”,动能转换“进了一步”,向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。适应、把握、引领经济发展新常态,是谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展的大逻辑。
     问:“十三五”规划《纲要》提出“以供给侧结构性改革作为发展主线”,在实际工作中如何把握?
     答:“十三五”规划《纲要》从我国经济发展进入新常态的实际出发,打破思维定式和路径依赖,把供给侧结构性改革作为贯彻落实新发展理念、引领经济新常态的发展主线,重点要把握好三个方面。
     一是必须以提高供给体系的质量和效率为目标,实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,夯实实体经济根基,提高全要素生产率。
     二是抓好“三去一降一补”五大任务,包括:积极稳妥去产能,从钢铁和煤炭入手,今后5年钢铁产能去掉1亿吨至1.5亿吨,煤炭产能去掉5亿吨并减量重组5亿吨;合理有序去库存,主要是房地产库存;稳妥审慎去杠杆,重点是企业债务杠杆;多措并举降成本,特别是企业的成本,包括制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本、物流成本等等;全力以赴补短板,通过适度扩大投资,来补足基础设施、公共服务等短板。
     三是用改革的办法推进结构调整,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制,最大限度激活微观主体的活力,推动产业结构优化升级,以改善和创新供给更好满足、创造消费需求。
     指标设置大有深意
     问:“十三五”规划《纲要》中设置了25项经济社会发展指标,设置这些指标时出于什么考虑?
     答:根据中央《建议》明确的全面建成小康社会新的目标要求,“十三五”规划《纲要》细化提出“十三五”经济社会发展的目标和指标。主要指标包括经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大类25项,这些指标在设置上强化了四个导向。
     一是强化提高质量的导向。《纲要》在提出GDP增速目标的同时,注重设置反映经济发展效率提高、结构优化的指标。提出GDP年均增长6.5%以上的预期性指标,可以确保到2020年实现GDP比2010年翻一番,同时,与国内外主流研究机构普遍认为的6%至7%潜在增长区间也相一致,充分兼顾了就业、结构调整、环境改善等需要。新设置全员劳动生产率指标,目标是从2015年的人均8.7万元提高到2020年的人均12万元以上。新设置户籍人口城镇化率指标,主要是为了突出以人的城镇化为核心的要求,到2020年户籍人口城镇化率将提高到45%,5年提高5.1个百分点,体现了破除城市内部二元结构的呼声。
     二是强化创新驱动的导向。《纲要》首次将创新驱动作为一个大类,并增加了这类指标的分量。新设置科技进步贡献率指标,量化衡量创新成效,既可以弥补以往创新指标中投入类指标较多、产出类指标不足的问题,也可以综合评价我国创新型国家建设进展。随着创新驱动发展战略的深入实施,预计科技进步贡献率将从2015年的55.3%提高到60%。新设置互联网普及率指标,到2020年,固定宽带家庭普及率将从2015年的40%提高到70%;移动宽带用户普及率将从2015年的57%提高到85%。
     三是强化保障民生的导向。《纲要》特别注重补齐民生短板,加强民生保障。提出居民人均可支配收入年均增长6.5%以上,体现居民收入增长和经济增长同步的要求,确保实现到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新设置农村贫困人口脱贫指标,着眼于补齐贫困人口脱贫这个全面小康最突出的短板,提出要使现行标准下的5575万农村贫困人口实现脱贫。新设置基本养老保险参保率指标,按照基本实现法定人员全覆盖的要求,将基本养老保险参保率提高到90%,比2015年提高8个百分点。新设置城镇棚户区住房改造指标,基本完成城镇棚户区和危房改造任务,改造城镇棚户区住房2000万套。这些指标都体现了全民共建共享的发展要求。
     四是强化改善环境的导向。《纲要》除了继续提出单位GDP能源消耗、二氧化碳排放降低和主要污染物排放总量减少等减排类指标外,还针对群众反映比较强烈的雾霾和水污染等问题,新设置了直接反映环境质量改善的指标。
     八大任务掷地有声

     问:推进“十三五”经济社会发展有哪些主要任务和具体举措?

     答:从经济社会发展角度讲,重点包括8个方面的任务和举措。

     一是保持经济中高速增长。不断创新和完善宏观调控,增强宏观政策协同性。积极促进消费升级。着力扩大有效投资,继续加大简政放权力度,更好地激发市场主体的积极性,优化政府投资结构,加大对公共产品和公共服务的投资力度。培育出口新优势,实现优进优出。

     二是实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,启动一批新的重大科技项目,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。持续推动大众创业、万众创新,进一步简政放权、创造更好的市场环境和制度环境,深入实施“互联网+”行动计划,全面推进众创众包众扶众筹。

     三是推动产业迈向中高端水平。加快转变农业发展方式,着力构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系,推进农业现代化。实施制造强国战略,推进信息技术与制造技术深度融合,积极稳妥化解产能过剩,支持战略性新兴产业发展,促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展。
     四是促进城乡区域协调发展。一方面,大力推动以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革,促进农业转移人口市民化。推进新型城镇化和新农村建设协调发展;另一方面,充分发挥“四大板块”和“三大战略”的叠加效应。深入推进西部大开发,大力推动东北地区等老工业基地振兴,促进中部地区崛起,支持东部地区率先发展。全面实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。
     五是构建发展新体制。推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展,进一步深化转变政府职能,最大限度缩减政府审批范围,更好发挥“2张清单4个平台”的作用,提高权力运行的透明化和规范化水平。进一步坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,深化国有企业改革,支持非公有制经济发展。建立健全现代财税制度。
     六是构建全方位开放新格局。进一步健全对外开放新体制,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。继续推进“一带一路”建设,开展与有关国家和地区多领域的互利共赢务实合作,全力打造“六廊六路多国多港”主骨架。深入推进国际产能和装备制造合作。
     七是加快改善生态环境质量。加快建设主体功能区,推动各地区依据主体功能区错位发展、可持续发展。全面推进能源、水资源、土地、矿产的节约集约利用,推进能源消费革命,大幅减少主要污染物排放总量。加强环境综合治理和生态系统修复,实施环境治理保护重点工程和山水林田湖生态工程,努力实现生态环境质量总体改善。

     八是着力保障改善民生。针对5575万贫困人口加大精准脱贫力度,确保实现贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困问题,坚决打赢脱贫攻坚战。建立国家基本公共服务清单。普及高中阶段的教育,实施“健康中国”的行动计划,提升教育和健康水平。


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