随着"十四五"规划的收官渐近，"十五五"时期（2026-2030年）的国企改革将迎来破局攻坚的历史性时刻。当前，国有企业正面临百年未有之大变局的国际环境与国内高质量发展的双重压力，传统发展模式与新时代要求的矛盾日益凸显。中央经济工作会议明确提出"深化国资国企改革，提高国企核心竞争力"，这不仅是对"十四五"改革成效的接续深化，更是面向"中国式现代化"新征程的战略突围。

      面对"发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新"的四维转型目标，国有企业亟待突破行政化惯性、市场化梗阻、创新力疲软的三重困境，在服务国家战略与提升市场效能的双重逻辑中构建新型发展范式。十五五时期，传统国企加速向现代新国企转型，成为关乎国家经济安全与产业升级的核心命题之一。

一、传统国企的现存矛盾与挑战

      01 增长动能不足与主要效益指标放缓

      从国有企业近几年主要效益的指标增量和增速看，国有企业虽然在资产规模上持续扩张（2020—2024年资产总额年均增长5%以上），但营业总收入增速从2021年的19.38%降至2024年的1.3%，利润总额增速更是从2021年的30.1%将至2024年0.4%。这一反差数据揭示了传统国企“大而不强”的深层矛盾：规模扩张与质量效益的失衡、要素投入与创新驱动的错配、政策依赖与市场效率的冲突，反映出传统依赖规模扩张的粗放模式已难以为继，亟需转向创新驱动的高质量发展路径。

      02 “十五五”期间国资发展新矛盾

      “十五五”期间国资发展的核心矛盾集中体现为战略使命升级与体制机制滞后的结构性冲突。从新使命新要求来看，国资需承担多重任务：既要提高资产收益率、做大“股权财政”以优化财政结构，又要通过经营性现金流扩张和核心竞争力培育增强市场生存能力；同时还需兼顾市场化民生保障、就业消化及国有资源多元化经营等社会责任，这对国资的运营效率、市场化能力和社会平衡性提出了更高要求。然而，现有体制与能力却存在显著制约：监管体系的不合理与僵化导致决策链条冗长，难以适应动态市场变化；权责不对等削弱了管理效能，历史遗留问题形成资产包袱；人力资源方面，岗位设置与市场脱节、考核激励形式化、薪酬缺乏竞争力，阻碍了人才吸引与创新活力释放。

      究其本质，这是传统行政管理逻辑与市场化、现代化治理需求之间的失衡——国资既要履行国家战略职能，又需遵循市场规律参与竞争，但现行体制难以兼容双重属性。若矛盾未解，可能导致资产收益率持续低迷、核心产业竞争力弱化、民生保障与财政可持续性承压等系统性风险。由此可见，在新时代背景下，加速实现从“行政管控”的传统国企向“现代治理”的新国企转型突破是国有企业“十五五”发展的内在要求。

二、现代新国企的衡量要求与政策导向

      01 新时代下“现代新国企”的新要求

2023年6月27日，国务院国资委主任张玉卓在夏季达沃斯论坛上首次提出“现代新国企”概念，并表示国务院国资委将加快打造“发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新”的现代新国企。

2024年11月19日至20日，国务院国资委党委举办理论学习中心集体学习会提出“坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企，更好发挥国有经济战略支撑作用”。这对之前“四新”进行了的升级和深化，更加注重国企在新时代的创新能力和市场竞争力。

      创新领先强调国有企业在创新体系建设和创新能力提升方面处于引领位置，实现创新驱动企业发展。功能突出则是指现代新国企的产业选择和布局选择问题，需要通过改革定义和细化自身的核心功能。治理高效凸显了公司治理对于现代新国企的关键作用，需要通过多个治理主体一起采用改革方式，建立起权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的中国特色现代国企治理体系。充满活力是现代新国企的底层指标，强调通过组织机制、用人机制、激励机制、创新机制等持续改革，推动国企微观主体持续活力迸发。

      02 现代新国企的政策导向

1.考核体系转型

现代新国企需兼具“服务国家战略”与“市场化运营”双重属性。三中全会《决定》就明确提出：建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国企企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。在今年《政府工作报告》中又再次强调：2025年要“高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度”。

由此可见，国企考核体系已突破原来传统“唯GDP”导向下的短视化、功利化发展的单一经济指标考核，转型为构建“战略使命+经济效益”双维框架的考核体系，以推动价值创造向国家战略与市场效能并重升级。

从考核的指标看，国务院国资委提出“一增一稳四提升”，结合企业实际，强化投入产出效率指标。一方面，更加突出高质量发展的导向，党的二十大明确了高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，国资央企在这一首要任务中要发挥示范引领作用，强化了投入产出效率的指标，如净资产收益率替换了净利润指标；另一方面，更加强化现金流的作用。现金流是企业的生命线，用营业现金比率代替了原来的营业收入利润率，表明更加注重对现金流量的管理，特别是要防止盲目扩张、过度投资等管理风险可能导致的企业资金链断裂。

从考核形式看，要求完善国有企业分类考核评价体系，把进一步深化分类改革、分类考核、分类核算作为重点任务之一。即全面实施“一企一策”考核，统筹共性量化指标与个体企业差异性，根据企业功能行业特点、承担重大任务等情况，增加反映价值创造能力的针对性考核指标，“一企一策”签订个性化经营业绩责任书，企业努力实现高质量发展。

2.  市场化经营深化

现代新国企需加快完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按照市场化经营机制运营。

一方面，国资国企要健全更加规范高效的收入分配机制。强化按业绩贡献决定薪酬的机制，对核心关键人才要实行具有竞争力的薪酬制度；优化、用好中长期激励政策，探索创新更多灵活的激励方式，争取“用合适的方式激励合适的人”。

另一方面，国有企业必须普遍推进未等调整和不胜任退出制度。2024年9月27日，国务院国资委副主任王宏志在国企改革深化提升行动第三次专题推进会上表示，到2025年，国有企业必须普遍推进未等调整和不胜任退出制度。

3.  新质生产力培育

新质生产力培育成为现代新国企的核心政策导向， "十五五"期间加速发展新质生产力是我国把握全球科技革命与产业变革主动权、推动经济高质量发展的关键战略选择。当前，我国经济进入高质量发展阶段，传统增长模式难以为继，亟需通过科技创新重构生产要素组合方式，培育战略性新兴产业和未来产业。新质生产力以创新为核心驱动力，能够推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，同时开辟新领域、新赛道，塑造发展新动能，是不断增强高质量发展的推动力和支撑力。

三、向现代新国企转型的路径规划

01 从规模驱动到创新驱动

打造发展方式新的新型国企，由传统的规模驱动转向为创新驱动，要聚焦创新、绿色转型、数字赋能三大核心。创新层面构建“市场导向+战略攻关”双轨机制，强化研发投入刚性增长，实施成果转化激励与协同攻关，突破关键技术瓶颈。绿色转型贯穿全产业链，建立碳足迹管理体系，融合清洁技术与循环经济，实现全链降碳。数字化转型以数据为驱动，搭建智能平台，运用AI优化生产与供应链，提升柔性制造能力。配套治理需健全容错机制、培育复合型人才、重构组织架构，破除部门壁垒，形成协同生态。通过制度革新、技术迭代与生态联动，推动国企向创新引领、绿色低碳、智慧高效的新发展范式升级。

      02 优化国资布局结构

在“十五五”发展中，国有企业亟需重新梳理功能定位，寻找“有效履行社会职能+ 企业良性运营”并举、社会效益与经济效益“双提升”的平衡运作模式，更好地为地区社会、经济发展赋能。打造功能突出的新国企，首先，聚焦主责主业与战略重组，企业要明确核心业务，剥离非核心资产，通过重组整合资源，提高运营效率和市场竞争力；其次，积极布局战略性新兴产业，企业要紧跟国家战略，积极投资于服务国家战略的新能源、高科技等新兴产业，以创新驱动发展，增强企业未来竞争力；最后，促进区域的协同与均衡发展。通过加强区域间的合作，优化资源配置，实现产业互补和区域经济的均衡发展，提升整体经济效益。

      03 推动体制机制深度重构

不断完善管理监督体制机制，健全以管资本为主的国有资产监管体制，对国有企业既要“管得住”，更要“放得活”。健全经营性国有资产出资人制度，增强各有关管理部门战略协同。坚持授权与监管相结合、“放活”与“管好”相统一，深化分类改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。深化国有资本投资、运营公司改革。

      04 构建市场化内生动力系统

推动不同层级、不同类型国有企业在完善公司治理中加强党的领导，持续完善董事会运行机制，更广更深落实三项制度改革。弘扬企业家精神。推动国有企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。