[十五五专题(十二)]：国央企战略规划中的政策环境研究

政策环境研究是“十五五”战略规划谋篇布局的基石、科学决策的支撑、精准施策的向导、动态优化的依据、协调联动的纽带、应对风险的工具和凝聚共识的桥梁。“十五五”规划是我国迈向2035年基本实现现代化的重要衔接规划，面对产业化转型，“双碳”倒逼、科技革命、全球化变局的多重不确定因素，如果没有深入、系统、前瞻、务实的政策研究作为支撑，“十五五”规划的科学性、有效性、可操作性和适应性将大打折扣，难以有效引领国家在未来关键五年乃至更长时期实现高质量发展和现代化建设目标。

因此，高度重视并切实加强政策环境研究，是高质量编制和实施“十五五”规划不可或缺的关键环节和重要保障。

    （一）政策研究的目标

政策研究的首要目标是实现战略精准匹配，企业在“十五五”战略规划前期，需要通过政策研究，深度解析国家战略内涵，如制造强国、乡村振兴等政策对企业产业链定位的影响。以传统制造业为例，需根据“高端化、智能化、绿色化”的产业政策导向，确定科技创新与技术改造方向。

其次，通过国家级产业相关政策的梳理和应用，达成企业经营降本增效的具体成效，如通过系统性获取税收减免、专项补贴等政策红利，推动企业综合成本降低，并建立政策-业务联动机制，将新规响应速度提升。

再者，通过政策研究构建企业战略风险动态免疫体系，通过监管强度指数监测和成本阈值预警，形成风险缓冲带。

最后，要深化资源杠杆配置能力，例如国企可凭借政府授权，整合区域公共资源或运用专项政策（如REITs试点）盘活存量资产，构建垄断性服务入口或低成本资金池，将政策特许转化为可持续收益模式，形成竞争壁垒。

    （二）政策研究的范畴

国资央企在开展战略规划中对政策的研究主要包括四个维度：宏观政策维度、产业政策维度、区域政策维度以及国企改革维度。

宏观政策维度以国家五年规划的战略导向、战略目标和战略项目为引领，结合年度经济工作会议定调与财政货币政策工具，构建国家发展风向标。

产业政策维度通过重点产业布局与技术攻坚机制，同步推进新兴产业培育与传统产业升级。

区域政策维度依托城市群（如，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、环渤海经济带等区域战略）协同发展、自贸试验区制度创新及特殊区域振兴政策，塑造梯度发展空间格局。

国企改革维度聚焦监管模式转型、治理现代化与市场化经营机制，夯实企业主体活力等。

图1：政策研究传导链条

四维度政策环境研究在“战略-产业-空间-企业”层面形成闭环传导机制，构成政策研究的系统性坐标体系，为战略规划与政策环境的有机融合奠定了基础。

    （三）政策研究的工具

国有企业在政策环境研究中要避免机械执行政策，把握 “三结合”原则，即国家意志与企业禀赋结合、产业方向与区域特色结合、改革要求与管理实际结合。政策研究需聚焦动态传导机制、交叉协同效应及可操作性抓手。通过追踪“政策制定→执行→反馈”全链条，分析维度间联动（如区域与产业政策匹配），并实证评估具体工具，确保研究服务于实践优化。

        示例1：通过宏观政策风向标进行国家意志解码

宏观政策风向标是国家意志在经济、社会等领域的具体体现，通过对宏观政策风向标的解读，可以准确把握国家意志的方向和重点。从经济政策角度看，国家通过财政政策、货币政策等手段来调节经济运行，促进经济增长、稳定物价、保障就业等，这些政策目标反映了国家对经济发展的期望和规划；在社会政策方面，教育、医疗、养老等政策的制定与实施，体现了国家对社会公平、民生福祉的关注，旨在提升国民素质、保障人民健康、促进社会和谐稳定；产业政策则反映了国家对产业结构调整、转型升级的战略意图，引导资源向重点产业、新兴产业等领域倾斜，增强国家的产业竞争力。

图2：宏观政策风向标战略解码

宏观政策风向标为企业在战略规划前期提供了理解和遵循国家意志的重要依据，有助于各方在决策和行动中与国家发展战略保持一致，共同推动国家战略发展目标的实现。

       示例2：以产业政策强度分析确定产业赛道选择优先级

以产业政策研究为例，在“十五五”规划的政策研究框架下，可以使用气泡矩阵图作为四维分析工具，以此确定企业产业赛道选择优先级清单。

图3：“十五五”产业政策强度气泡图

通过将技术成熟度（X轴）、市场前景（Y轴）、政策支持程度（气泡大小）和赛道优先级（气泡颜色）进行可视化呈现，精准识别国家战略导向与市场规律的共振点，将碎片化政策文本转化为可量化的决策坐标，使“十五五”规划中“强化国家战略科技力量”“发展新质生产力”等抽象目标，落地为企业具象的产业攻坚路线图。

企业在应用中，要根据企业的具体行业特征、业务范围、战略目标等因素进行适当的调整和细化，确保政策研究内容紧密贴合企业实际需求，为企业在 “十五五”时期的发展提供精准、有效的政策指导和决策支持。

具体输出案例：某装备制造集团《战略性新兴赛道评估表》

在赛道评估选择之后，再进一步明确决策规则：

–   ★★★☆：立即组建攻关联合体

–   ★★★☆☆：开展技术储备（例：商业航天签订高校预研协议）

–   ★★☆☆☆：暂缓进入（例：氢能储运因匹配度不足暂不投资

做好政策研究，对“十五五”战略规划具有关键意义，不仅为战略规划提供了方向指引，帮助企业把握宏观经济趋势和产业政策导向；同时，还可以通过政策研究来优化规划内容，确定合理的目标和定位，完善产业布局与资源配置，使企业在政策环境下实现可持续发展。